教育部《教育規(guī)劃綱要》5年實施情況總體評估報告

《教育規(guī)劃綱要》貫徹落實情況
　　總體評估報告(摘要)

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　　上海教科院、國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教科院聯(lián)合評估組受國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，上海市教育科學(xué)研究院牽頭，與國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教育科學(xué)研究院共同組成由上海教育科學(xué)研究院院長陳國良擔任組長的聯(lián)合評估組，對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)五年實施情況進行了總體評估。主要情況如下：

　　一、評估工作開展情況

　　評估過程中，評估組主要開展了以下幾個方面的工作：一是對照《教育規(guī)劃綱要》確定的目標任務(wù)，認真梳理五年來國家層面出臺的重大教育政策、采取的重大教育舉措和實施的重大教育工程。二是專門設(shè)計貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》情況調(diào)查問卷，對31個省(區(qū)、市)開展問卷調(diào)查，深入了解各地具體落實情況。三是依托大量系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，對2009年以來我國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒、教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報等各類相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。四是緊緊圍繞教育發(fā)展和人力資源開發(fā)進行國際比較，提供國際參照。五是通過多種方式，與政府教育行政部門有關(guān)人員、教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、師生和家長等各方面進行座談交流，多方了解情況。評估工作前后歷時大半年時間。

　　為總體評估的客觀、公正與可靠性，實事求是地反映五年來《教育規(guī)劃綱要》的貫徹落實情況，除特殊說明外，本報告均采用我國歷年公開發(fā)布的教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒、教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報以及教育部官方網(wǎng)站、媒體刊登的各類數(shù)據(jù)信息資料。

　　二、評估總體結(jié)論

　　評估結(jié)果顯示：《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標任務(wù)總體實現(xiàn)，各級各類教育發(fā)展取得重大進展，教育改革全面推進、一些領(lǐng)域取得重點突破，保障水平明顯提升，教育現(xiàn)代化邁出堅實步伐，我國教育事業(yè)邁上新的臺階。

　　一是教育事業(yè)總體發(fā)展水平進入世界中上行列。2014年，我國學(xué)前三年毛入園率為70.5%，達到中高收入國家平均水平。小學(xué)凈入學(xué)率為99.8%、初中毛入學(xué)率為103.5%，普及率高于高收入國家平均水平。高中階段教育毛入學(xué)率為86.5%，高于中高收入國家平均水平。高等教育毛入學(xué)率為37.5%，超過中高收入國家平均水平。主要勞動年齡人口人均受教育年限進一步提高，其中受過高等教育的比例達15.83%。教育普及程度和人力資源開發(fā)水平的大幅提升，有效保障了人民群眾受教育權(quán)利，提高了國民素質(zhì)，改善了我國人力資源結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。

　　二是立德樹人深入落實。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，初步實現(xiàn)各學(xué)段有機銜接。社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，加快編修義務(wù)教育品德、語文、歷史教材，推進普通高中課程修訂和高等教育“馬工程”教材編審。修訂《中小學(xué)生守則》，將社會主義核心價值觀細化為學(xué)生日常行為規(guī)范。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育全面加強，恢復(fù)書法教育，增加古典詩詞在課程中的比重，大力開展“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”活動，連續(xù)舉辦3屆“漢字聽寫大會”，累計收視人次超過11億。通過組織參加公祭烈士活動、尋訪烈士足跡等多種方式，切實加強革命傳統(tǒng)教育。學(xué)校體育美育切實加強，中小學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢得到遏制。

　　三是教育公平取得重大進展。教育資源配置向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和弱勢群體傾斜，不斷縮小教育差距。針對城鄉(xiāng)教育差距，大力發(fā)展農(nóng)村教育，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃，為6.4萬個教學(xué)點配備數(shù)字教育資源，實施每年惠及3000多萬農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)改善計劃，不斷擴大面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，2015年招生7.5萬名，農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)機會明顯增多。針對東中西部教育差距，加大財政投入向中西部傾斜力度，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程;實施中西部高等教育振興計劃，支持中西部辦出一批有特色、高水平的大學(xué)。針對校際差距，以縣域均衡為重點，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全國已有超過1/3的縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認定，19個大城市(包括直轄市、副城市)公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達97.9%、公辦初中達95.4%。大幅縮小群體教育差距，2015年29個省(區(qū)、市)符合條件隨遷子女可在流入地參加高考，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)初步建立，2014年在高考中為盲人考生專門研制試卷、在碩士研究生招生考試中實行殘疾學(xué)生單考單招、專門設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位。進一步建立健全覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，2014年全國共資助學(xué)生8500多萬人次、資助資金總額超過1400億元。

　　四是教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。職業(yè)教育每年為各行各業(yè)輸送近1000萬技術(shù)技能人才，開展各類培訓(xùn)達到上億人次，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大提供了有力支撐。普通本科高校五年累計輸送近2000萬專業(yè)人才，為高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力與活力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)良好勢頭，截至2015年7月，全國學(xué)生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)42.3萬人，同比增加6.8%，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。高校牽頭承擔了一大批國家重大科學(xué)研究和重大攻關(guān)項目，產(chǎn)出了一大批重大科研和科技轉(zhuǎn)化成果。近年來，在國家科技三大獎通用項目中，高校獲獎數(shù)占全國總數(shù)70%以上，產(chǎn)出社科重大成果比例占全國80%以上，專利申請數(shù)年均增長20%左右。全國建成115個大學(xué)科技園，覆蓋30個省份的近200所高校。2010-2014年，高校累計提交政策咨詢報告4萬多篇，在服務(wù)國家和地方重大決策方面發(fā)揮了重要作用。